農業農村部 財政部發布2020年重點強農惠農政策

2020年，貫徹落實中央農村工作會議、中央1號文件、國務院政府工作報告，圍繞實施鄉村振興戰略，打贏脫貧攻堅戰，如期實現全面小康目標，應對新冠肺炎疫情新形勢，扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，國家將繼續加大支農投入，強化項目統籌整合，加快推進農業農村現代化。為便于廣大農民和社會各界了解國家強農惠農政策，發揮政策引導的作用，現將2020年農業農村部、財政部實施的重點支農政策發布如下。 

一、農業生產發展與流通 

1. 耕地地力保護補貼。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。補貼資金通過“一卡（折）通”等形式直接兌現到戶，嚴禁任何方式統籌集中使用。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）繼續按照《財政部、農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）要求，并結合本地實際具體確定補貼對象、補貼方式、補貼標準。鼓勵各地逐步將補貼發放與土地確權面積掛鉤。鼓勵各地創新方式方法，以綠色生態為導向，探索將補貼發放與耕地保護責任落實掛鉤的機制，引導農民自覺提升耕地地力。 

2. 農機購置補貼。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）在中央財政農機購置補貼機具種類范圍內選取確定本省補貼機具品目，優先保證糧食等主要農產品生產所需機具和支持農業綠色發展機具的補貼需要，增加畜禽糞污資源化利用機具品目。將支持生豬等畜產品生產的自動飼喂等機具裝備全部納入各省補貼范圍。將果園軌道運輸機等助力丘陵山區等貧困地區產業發展所需機具納入全國補貼范圍，由各省從中選取品目進行補貼。補貼額依據同檔產品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%。 實施農機報廢更新補貼政策，對報廢老舊農機給予適當補助。

3. 優勢特色產業集群。堅持市場主導、政府扶持的原則，按照全產業鏈開發、全價值鏈提升的思路，支持選擇省域內基礎好、規模大、有特色、比較優勢顯著的主導產業，打造一批結構合理、鏈條完整的優勢特色產業集群。著力解決好產業發展中的瓶頸制約和關鍵環節，推動產業形態由“小特產”升級為“大產業”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發展”，主體關系由“同質競爭”轉變為“合作共贏”。2020年首批啟動支持建設50個產業集群，原則上連續支持，中央財政對批準建設的產業集群進行適當補助，支持各省圍繞基地建設、機收機種、倉儲保鮮、產地初加工、精深加工、現代流通、品牌培育等全產業鏈建設，鼓勵創新資金使用方式，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息、政府購買服務等方式對相關主體給予支持。

4. 國家現代農業產業園。立足優勢特色產業，突出一二三產業融合和聯農增收機制創新兩大任務，2020年繼續創建31個國家現代農業產業園，擇優認定一批國家現代農業產業園，著力改善產業園基礎設施條件，提升公共服務能力。創建工作由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）負責，中央財政對符合創建條件的安排部分補助資金，通過農業農村部、財政部中期評估和認定后，再視情況安排部分獎補資金。 

5. 農業產業強鎮。繼續以鄉鎮為平臺載體，聚焦主導產業，發展壯大鄉村產業，加快培育一批產業生產經營市場主體，創新農民利益聯結共享機制，重點支持全產業鏈開發中的倉儲保鮮、加工營銷等關鍵領域、薄弱環節，推動主導產業轉型升級、由大變強，建設一批主導產業突出、產村融合發展、宜業宜居的農業產業強鎮。中央財政通過安排獎補資金予以支持，引導企業與農戶建立訂單收購、保底分紅、二次返利等緊密型利益聯結機制，促進農民分享全產業鏈增值收益。2020年共支持259個鎮（鄉）開展農業產業強鎮建設。 

6. 農產品地理標志保護工程。支持區域特色品種繁育基地和核心生產基地建設，改善生產及配套倉儲保鮮設施設備條件。健全生產技術標準體系，強化特色品質保持技術集成，推動全產業鏈標準化生產。挖掘傳統農耕文化，講好地標歷史故事，強化產品推介，叫響特色品牌。支持利用信息化技術，實施產品可追溯管理，推動地理標志農產品身份化、標識化和數字化。

7. 推進信息進村入戶。支持開展益農信息社整省推進建設。嚴格按照《農業部關于全面推進信息進村入戶工程的實施意見》（農市發〔2016〕7號）要求組織實施，依據“六有”標準建設益農信息社，提升便民服務、電子商務、培訓體驗服務水平，推進“互聯網+”農產品出村進城，將益農信息社打造成為農服務的一站式窗口。

8. 奶業振興和畜牧業轉型升級。支持建設優質苜蓿生產基地，降低奶牛養殖飼喂成本，提高生鮮乳質量水平。以北方農牧交錯帶為重點，支持牛羊養殖場（戶）和飼草專業化服務組織收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優質飼草，通過以養帶種的方式加快推動種植結構調整和現代飼草產業發展。在內蒙古、四川等8個主要草原牧區省份，對項目區內使用良種精液開展人工授精的肉牛養殖場（小區、戶），以及存欄能繁母羊、牦牛能繁母牛養殖戶進行補助。鼓勵和支持推廣應用優良種豬和精液，加快生豬品種改良。在黑龍江、江蘇等10個蜂業主產省，實施蜂業質量提升行動，支持建設高效優質蜂產業發展示范區。 

9. 重點作物綠色高質高效行動。建設一批綠色高質高效生產示范片，集成組裝耕種管收全過程綠色高質高效新技術，示范推廣優質高產、多抗耐逆新品種，集中打造優良食味稻米、優質專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜、高品質棉花、高產高糖甘蔗、優質果菜茶、道地中藥材等生產基地，帶動大面積區域性均衡發展，促進種植業穩產高產、節本增效和提質增效。南方早稻主產省要集中支持早稻生產，促進雙季稻恢復。 

10.    推廣旱作節水農業技術。以鞏固提升旱區農業綜合生產能力和資源利用效率為目標，實施區域向黃河流域傾斜，示范水肥一體化、集雨補灌、壟作（膜）溝灌、測墑節灌等高效節水技術，提高水肥利用效率；示范蓄水保墑、抗旱抗逆等現代旱作雨養技術，提高天然降水利用效率；立足干旱半干旱地區水資源條件，開展旱作節水農業新技術、新產品、新材料試驗示范，創新集成旱作節水農業技術模式，促進旱區農業綠色高質量發展。 

11.    有機肥替代化肥行動。以減少化肥投入、增加有機肥投入為目標，支持重點縣實施果菜茶有機肥替代化肥，實施區域重點向長江經濟帶和黃河流域傾斜，試點作物向其他節肥潛力大的園藝作物和大田作物拓展。集成推廣堆肥還田、商品有機肥施用、沼渣沼液還田等技術模式，配套完善設施設備，促進果菜茶提質增效和資源循環利用。工作推進要與畜禽糞污資源化利用相結合，采取政府購買服務、技術補貼、物化補貼等方式，支持農民和新型農業經營主體積造施用有機肥，培育一批生產性服務組織，加快有機肥應用，促進種養結合。 

12.    農業生產社會化服務。圍繞糧棉油糖等重要農產品和當地特色主導產業，集中連片開展社會化服務，服務方式進一步聚焦農業生產托管，服務對象進一步聚焦服務小農戶，服務環節進一步聚焦農業生產的關鍵薄弱環節和農民急需的生產環節。采取先服務后補助的方式，支持專業服務公司、供銷合作社、農村集體經濟組織、服務型農民合作社和家庭農場等服務主體，并優先支持安裝機械作業監測傳感器的服務主體，提升農業生產社會化服務的市場化、專業化、規?；?、信息化水平。江西、湖南、廣東、廣西等早稻主產省要重點推廣早稻生產托管等社會化服務。

13.    農機深松整地。支持適宜地區開展農機深松整地作業，全國作業面積達到1.4億畝以上，作業深度一般要求達到或超過25厘米，打破犁底層。

14.    產糧大縣獎勵。對符合規定的常規產糧大縣、超級產糧大縣、產油大縣、商品糧大省、制種大縣、“優質糧食工程”實施省份給予獎勵。常規產糧大縣獎勵資金作為財力補助，由縣級人民政府統籌安排；其他獎勵資金按照有關規定用于扶持糧油產業發展。 

15.    生豬（牛羊）調出大縣獎勵。包括生豬調出大縣獎勵、牛羊調出大縣獎勵和省級統籌獎勵資金。生豬調出大縣獎勵資金和牛羊調出大縣獎勵資金由縣級人民政府統籌安排用于支持本縣生豬（牛羊）生產流通和產業發展，省級統籌獎勵資金由省級人民政府統籌安排用于支持本?。ㄗ灾螀^、直轄市）生豬（牛羊）生產流通和產業發展。 

16.    玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼。為鞏固農業供給側結構性改革成效，在玉米和大豆價格由市場形成的基礎上，國家繼續在東北三省和內蒙古自治區實施玉米和大豆生產者補貼政策。中央財政對有關?。▍^）玉米補貼不超過2014年基期播種面積，大豆補貼面積不超過2019年基期播種面積，2020-2022年保持不變。為支持深化稻谷收儲制度和價格形成機制改革，國家在有關稻谷主產省份繼續實施稻谷補貼政策。中央財政對稻谷補貼數量上限為基期（2016-2018年）稻谷年平均產量的85%。 

二、農業綠色生產與農業資源保護利用

17.    草原生態保護補助獎勵。在內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個?。ㄗ灾螀^）和新疆生產建設兵團實施禁牧補助、草畜平衡獎勵；在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江和黑龍江省農墾總局實施“一攬子”政策。 

18.    長江流域重點水域禁捕補償。中央財政采取一次性補助與過渡期補助相結合的方式，對長江流域重點水域禁捕工作給予支持，促進水生生物資源恢復和水域生態環境修復。其中，一次性補助由地方結合實際統籌用于收回漁民捕撈權和專用生產設備報廢，直接發放到符合條件的退捕漁民。過渡期補助由各地統籌用于禁捕宣傳動員、提前退捕獎勵、加強執法管理、突發事件應急處置等與禁捕直接相關的工作。

19.    漁業發展與船舶報廢拆解更新補助。按照海洋捕撈強度與資源再生能力平衡協調發展的要求，支持漁民減船轉產和人工魚礁建設，促進漁業生態環境修復。適應漁業發展現代化、專業化的新形勢，在嚴控海洋捕撈漁船數和功率數“雙控”指標、不增加捕撈強度的前提下，有計劃升級改造選擇性好、高效節能、安全環保的標準化捕撈漁船。同時，支持深水網箱推廣、漁港航標等公共基礎設施，改善漁業發展基礎條件。 

20.    漁業增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴重海域等重點水域開展漁業增殖放流，促進恢復或增加漁業種群的數量，改善和優化水域的漁業種群結構，實現漁業可持續發展。 

21.    農作物秸稈綜合利用試點。在全國范圍內整縣推進，堅持農用優先、多元利用，培育一批產業化利用主體，打造一批全量利用樣板縣。激發秸稈還田、離田、加工利用等各環節市場主體活力，探索可推廣、可持續的秸稈綜合利用技術路線、模式和機制。 

22.    畜禽糞污資源化處理。支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作，探索在非畜牧養殖大縣推廣糞污資源化利用。按照政府支持、企業主體、市場化運作的原則，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要利用方式，新（擴）建畜禽糞污收集、利用等處理設施，以及區域性糞污集中處理中心、大型沼氣工程，實現規模養殖場全部實現糞污處理和資源化利用，形成農牧結合、種養循環發展的產業格局。 

23.    地膜回收利用。在內蒙古、甘肅和新疆支持100個縣整縣推進廢舊地膜回收利用，鼓勵其他地區自主開展探索。支持建立健全廢舊地膜回收加工體系，建立經營主體上交、專業化組織回收、加工企業回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制，并探索“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度。 

24.    耕地輪作休耕制度試點。2020年，中央財政繼續支持輪作休耕試點。其中，輪作試點主要在東北冷涼區、北方農牧交錯區、黃淮海地區、華南雙季稻區和長江流域的大豆、花生、油菜產區實施；休耕試點主要在地下水超采區、西北生態嚴重退化地區實施。

三、農田建設

25.    高標準農田建設。2020年，按照“統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫”五個統一的要求，在全國建設高標準農田8000萬畝，并向糧食生產功能區、重要農產品生產保護區傾斜。在建設內容上，按照《高標準農田建設通則》，以土地平整、土壤改良、農田水利、機耕道路、農田輸配電設備等為重點，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰略。 

26.    東北黑土地保護利用和保護性耕作。繼續在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古四?。▍^）實施東北黑土地保護利用工程，建立集中連片示范區，集中展示一批黑土地保護利用模式和保護性耕作示范；支持開展控制黑土流失、增加土壤有機質含量、保水保肥、黑土養育、耕地質量監測評價、保護性耕作等技術措施和工程措施。2020年啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，支持在適宜區域推廣應用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關鍵技術，有效減輕風蝕水蝕、增加土壤有機質、增強保墑抗旱能力、提高農業生態效益和經濟效益，中央財政支持實施面積4000萬畝。鼓勵新型農業經營主體和社會化服務組織承擔實施任務。

27.    耕地質量保護與提升。選擇一批節肥潛力大的重點縣開展化肥減量增效示范，引導企業和社會化服務組織開展科學施肥技術服務，支持農戶和新型農業經營主體應用化肥減量增效新技術新產品，著力解決限制化肥使用過量、利用率不高的突出問題。選擇部分縣開展肥料包裝廢棄物回收處理工作試點。繼續支持做好耕地質量等級調查評價與監測、取土化驗、田間肥效試驗、肥料配方制定發布、測土配方施肥數據成果開發應用等工作。開展退化耕地治理。在土壤酸化區域，集成示范施用石灰質物質和酸性土壤調理劑、種植綠肥還田、水肥調控、生物修復等治理模式；在土壤鹽堿化區域，結合排灌工程措施，集成示范施用堿性土壤調理劑、耕作壓鹽、增施堆漚有機肥等治理模式，改善耕地土壤質量。

四、新型經營主體培育

28.    高素質農民培育。重點實施新型農業經營服務主體經營者、產業扶貧帶頭人、農村實用人才帶頭人、返鄉入鄉創新創業者、專業種養加能手等培養計劃，加快培養有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。加大產業精準扶貧培訓力度，深入開展“三區三州”等產業扶貧帶頭人培訓行動。

29.    新型農業經營主體高質量發展。一是支持新型農業經營主體建設農產品倉儲保鮮設施。聚焦鮮活農產品產地“最先一公里”問題，支持新型農業經營主體建設農產品產地倉儲保鮮設施。采取“先建后補、以獎代補”的方式，重點在河北、山西等16個省份，聚焦重點縣（市），并向“三區三州”深度貧困地區和未摘帽貧困縣、新冠疫情防控重點地區和鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區傾斜；重點支持建設節能型通風貯藏設施、節能型機械冷庫、節能型氣調貯藏庫；支持對象限定為縣級以上示范家庭農場、農民合作社示范社（包括聯合社），貧困地區可適當放寬條件，并支持多個家庭農場（農民合作社）聯合建設，避免設施閑置浪費；補助采取“雙限”，補貼比例上限不超過倉儲保鮮設施造價的30％（湖北省和貧困地區放寬至50％），有條件的地方可安排地方財政資金適當疊加補貼，同時實行定額補貼并限定上限，單個主體補貼上限為100萬元，具體定額補貼標準由地方制定。二是支持新型農業經營主體提升技術應用和生產經營能力。支持縣級以上農民合作社示范社（聯合社）和示范家庭農場改善生產條件，應用先進技術，提升規?；?、綠色化、標準化、集約化生產能力，建設清選包裝、烘干等產地初加工設施，提高產品質量水平和市場競爭力。鼓勵各地為農民合作社和家庭農場提供財務管理、技術指導等服務。鼓勵有條件的地方依托龍頭企業，帶動農民合作社和家庭農場，形成農業產業化聯合體。對具有種畜禽生產經營許可證的種豬場（含地方豬保種場）及年出欄500頭以上的規模豬場給予貸款貼息支持。優先重點支持發展奶牛家庭牧場和奶農合作社。

30.    農業信貸擔保服務。重點服務家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織、小微農業企業等農業適度規模經營主體。服務范圍限定為農業生產（包括農林牧漁生產和農田建設，下同）及與農業生產直接相關的產業融合項目（指縣域范圍內，向農業生產者提供農資、農技、農機，農產品收購、倉儲保鮮、銷售、初加工，以及農業新業態等服務的項目），突出對糧食、生豬等重要農產品生產的支持。中央財政對政策性農擔業務實行擔保費用補助和業務獎補，支持省級農擔公司降低擔保費用和應對代償風險，確保政策性農擔業務貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%（政策性扶貧項目不超過0.5%） 。 　　 

31.    基層農技推廣體系改革與建設。通過政府購買服務等方式，支持市場化服務力量開展農技服務，完善公益性和經營性農技服務融合發展機制，構建多元互補、高效協同的農技推廣體系。應用信息化手段大力推行在線指導服務和績效考評，提高中國農技推廣信息平臺覆蓋面和使用率。建設科技示范展示基地，培育科技示范主體，推廣應用綠色增產、節本增效的主推技術，打造智慧農場、生態循環農場等科技示范樣板。在內蒙古、吉林等8個省份開展重大技術協同推廣試點。在貧困地區、生豬大縣實施農技推廣服務特聘計劃。

五、農業防災減災

32.    農業生產救災。中央財政對各地農業重大自然災害及生物災害的預防控制、應急救災和災后恢復生產工作給予適當補助。支持范圍包括農業重大自然災害預防及生物災害防控所需的物資材料補助，恢復農業生產措施所需的物資材料補助，牧區抗災保畜所需的儲草棚（庫）、牲畜暖棚和應急調運飼草料補助等。 

33.    動物疫病防控。中央財政對動物疫病強制免疫、強制撲殺和養殖環節無害化處理工作給予補助。強制免疫補助經費主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物強制免疫疫苗（驅蟲藥物）采購、儲存、注射（投喂）以及免疫效果監測評價、人員防護等相關防控工作，以及對實施和購買動物防疫服務等予以補助。國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強制撲殺動物的所有者給予補償，補助經費由中央財政和地方財政共同承擔。國家對養殖環節病死豬無害化處理予以支持，由各地根據有關要求，結合當地實際，完善無害化處理補助政策，切實做好養殖環節無害化處理工作。 

34.    農業保險保費補貼。在地方財政自主開展、自愿承擔一定補貼比例基礎上，中央財政對水稻、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡膠，以及水稻、小麥、玉米制種保險給予保費補貼支持。繼續在13個糧食主產省面向適度規模經營農戶開展農業大災保險試點，保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”；繼續在內蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北等6個?。ㄗ灾螀^），面向規模經營農戶和小農戶開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，保障水平覆蓋農業生產總成本或農業生產產值；在20個省份開展中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補試點。 

六、鄉村建設 

35.    農村人居環境整治先進縣激勵。貫徹落實《農村人居環境整治三年行動方案》和《國務院辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發〔2018〕117號）精神，按照《農村人居環境整治激勵措施實施辦法》對各省開展農村人居環境整治工作進行評價，確定20個農村人居環境整治激勵縣（市、區、旗）名單。2020年，中央財政對農村人居環境整治成效明顯的縣予以激勵支持，主要用于農村廁所革命整村推進、村容村貌整治提升等農村人居環境整治相關建設。

36.    農村廁所革命整村推進。中央財政安排專項獎補資金，支持和引導各地以行政村為單元，整體規劃設計，整體組織發動，同步實施戶廁改造、公共設施配套建設，并建立健全后期管護機制。衛生廁所普及率達到85%左右。獎補資金主要支持糞污收集、儲存、運輸、資源化利用及后期管護能力提升等方面的設施設備建設。獎補標準、方式等由各地結合實際確定。